SRO je nezisková samoregulační organizace, která sdružuje podnikatelské nebo profesní subjekty ve stejném odvětví nebo trhu. SRO v něčem připomíná koncept cechu (z německého Gilde – sdružení obchodníků), který navíc sdružuje lidi stejných nebo podobných profesí. Jiný název pro samoregulační organizaci je neziskové partnerství.
V Rusku byli účastníci trhu s cennými papíry poprvé povinni vstoupit do samoregulačních organizací již v polovině 90. let. Činnost SRO je upravena federálním zákonem č. 315-F3 ze dne 1. prosince 2007 „O samoregulačních organizacích“. Členství v takových organizacích je dobrovolné, ale federální zákony mohou stanovit případy povinné účasti v SRO, například ve stavebnictví. Jen na příkladu SRO pro stavitele se pokusíme pochopit, jak tato struktura funguje.
Kdy vstoupit do SRO
Od 1. ledna 2010 byly ukončeny licence na projekční, stavební a inženýrské průzkumy budov a staveb a místo nich se stala povinná účast v příslušné samoregulační organizaci, pokud organizace nebo individuální podnikatel plánuje provádět práce uvedené v Seznam druhů práce (schváleno nařízením Ministerstva pro místní rozvoj Ruské federace ze dne 30.12.2009. prosince 624 č. XNUMX).
Pokud vámi plánovaná práce není uvedena v Seznamu, pak není nutné do SRO vstupovat. Pokud existuje, ale zároveň je označeno hvězdičkou *, je schválení SRO vyžadováno pouze v případě, že zařízení, na kterém budou tyto práce prováděny, je uvedeno v článku 48.1 Kodexu územního plánování Ruské federace.
Seznam se nevztahuje na následující objekty:
- nevyžadující vydání stavebního povolení v souladu s částí 17 článku 51 zákona o územním plánování Ruské federace (garáže, které nejsou určeny pro obchodní činnost, kiosky, přístřešky, budovy a stavby pro pomocné použití atd.);
- pro objekty individuální bytové výstavby, nejvýše o třech podlažích.
Existuje tedy velké množství stavebních prací, pro které Není vyžadováno přijetí SRO, a tedy vstup do samoregulační organizace. Povolení není třeba například pro dokončovací a malířské práce, montáž oken, terénní úpravy a individuální nízkopodlažní výstavbu.
Objednatel může zároveň požadovat, aby zhotovitel byl členem SRO, přičemž podmínkou pro přijetí samoregulační organizace může být závazná podmínka pro výkon prací na zakázku státu.
Co dělá SRO?
SRO vyvíjí standardy a pravidla pro činnost účastníků v jejich profesní oblasti a sleduje jejich dodržování. Za porušení těchto pravidel mohou být členové samoregulační organizace vystaveni disciplinárním opatřením, jako jsou:
- pokyny zavazující člena samoregulační organizace k odstranění zjištěných porušení při své činnosti;
- vydání varování;
- uložení pokuty;
- vyloučení členů SRO.
V případě potřeby členové samoregulačních organizací společně a nerozdílně odpovídají třetím osobám za způsobenou škodu na úkor kompenzačních fondů a pojištění občanské odpovědnosti. Vzhledem k tomu, že za nepoctivost jednoho člena SRO jsou finančně odpovědní všichni členové samoregulační organizace, je zřejmé, že tento mechanismus slouží ke zkvalitnění stavebních služeb.
Typy SRO ve stavebnictví
Ve stavebnictví existují dva typy samoregulačních organizací:
- SRO ve stavebnictví, pro organizace a jednotlivé podnikatele přímo zapojené do výstavby;
- SRO v inženýrských průzkumech a v projektování (dříve existovaly samostatné SRO pro každý typ činnosti).
Pokud má organizace nebo jednotlivý podnikatel v úmyslu pracovat ve stavebnictví, stejně jako v projektování a průzkumu, musí získat dvě různá povolení.
Samoregulační organizace jsou sjednoceny podle druhu činnosti do národních struktur:
- Národní asociace stavitelů (NOSTROY)
- Národní asociace projektantů a geodetů (NOPRIZ).
Schválení SRO
Povolení SRO je povolení vydané samoregulační organizací svému členovi k provádění prací uvedených v Seznamu druhů stavebních prací (schváleno vyhláškou Ministerstva pro místní rozvoj Ruské federace ze dne 30.12.2009. prosince 624 č. 50). Pokud je pro stavební práce vyžadováno povolení SRO a organizace nebo jednotlivý podnikatel bez něj působí, je za to stanovena správní (pokuta až XNUMX tisíc rublů) a dokonce i trestní odpovědnost.
Povolení se vydává na dobu neurčitou a je možné na něm pracovat na celém území Ruska. Postup pro udělení přijetí do SRO závisí na podmínkách schválených vnitřním předpisem konkrétní samoregulační organizace. Požadavky na vydání osvědčení o přijetí se schvalují na valné hromadě členů samoregulační organizace samostatně pro každý typ práce a závisí na objektech, na kterých jsou tyto práce prováděny: unikátní, zvláště nebezpečné, technicky složité .
Zájemci o povolení budou muset doložit přítomnost pracovníků s potřebnou kvalifikací a dostatečnou technickou základnou v personálu. Minimálními požadavky na personál je přítomnost tří specialistů s vysokoškolským vzděláním nebo pěti se středním odborným vzděláním (s určitou délkou praxe a kvalifikací). Některé SRO mohou při vstupu vyžadovat, aby jejich členové byli certifikováni ISO. Takový certifikát potvrzuje, že jeho majitel má systém řízení kvality, který zajišťuje vysokou kvalitu zboží a služeb.
Jak si vybrat SRO
Federální služba pro ekologický, technologický a jaderný dozor (Rostekhnadzor) vede státní registr samoregulačních organizací. Kromě registru samotných SRO je k dispozici také seznam členů každé samoregulační organizace, který umožňuje objednateli ověřit zákonnost přijetí SRO konkrétního dodavatele. Ujistěte se, že vámi vybraná samoregulační organizace je v tomto registru, povolení vydaná SRO, která v něm nejsou, jsou neplatná.
SRO může být regionální nebo zahrnovat stavitele z různých regionů Ruska a na nalezení budoucího partnera nezáleží: zákonná povolení SRO jsou platná v celém Rusku a žádost a další tok dokumentů se často provádí elektronicky. Je lepší vybrat si velkou, dlouhodobě fungující organizaci s velkým počtem účastníků a působivým kompenzačním fondem. Každá SRO si stanovuje své požadavky a podmínky pro ty, kteří se do ní zapojí, různé budou i výše poplatků: vstup, členství a cíl. Výše příspěvku kompenzačního fondu je stanovena zákonem, proto je pro všechny SRO stejná.
Státní registr obsahuje veškeré informace o každé samoregulační organizaci, uvádí druhy prací, na které může vydávat povolení, velikost kompenzačního fondu a kontaktní údaje. Přechodem z registru na stránku neziskového partnerství se můžete seznámit nejen s požadavky pro vstup do SRO, ale také zjistit plán kontrolních opatření, výsledky minulých kontrol a pojištění občanské odpovědnosti.
Jak vstoupit do SRO
Pro vstup do SRO musí organizace nebo jednotlivý podnikatel splnit řadu požadavků:
1.Připravte si potřebný balík dokumentů. Jako příklad uvádíme seznam dokumentů jedné z SRO:
- žádost o získání osvědčení o přijetí;
- kopie stanov, výpis z Jednotného státního rejstříku právnických osob, osvědčení o DIČ, protokol o jmenování ředitele;
- informace o počtu manažerů a specialistů;
- kopie pracovních smluv, pracovních sešitů, diplomů, osvědčení o postupu vedoucích pracovníků a specialistů s vyšším nebo středním odborným vzděláním v profilu deklarované činnosti;
- informace o počtu pracovníků s kvalifikací minimálně 3 kategorií;
- schéma výrobní struktury organizace;
- informace o technických prostředcích, včetně těch, které jsou zapojeny na smluvním základě;
- informace o budovách, stavbách, prostorách používaných k provádění deklarovaných druhů prací (včetně dočasných a pomocných);
- informace o zajištění deklarovaných druhů prací s normativně-technickou a technologickou dokumentací;
- informace o druzích stavebních činností prováděných organizací na objektech investiční výstavby;
- informace o systému kontroly kvality stavebních a instalačních prací, stavebních materiálů, konstrukcí a výrobků.
Dále může SRO požadovat účetní a daňové výkaznictví, místní doklady o ochraně práce, informace o stavební činnosti a odborné pověsti zájemce, osvědčení o atestaci vlastní laboratoře nebo dohodu s takovou laboratoří atd.
2. Absolvovat ověření předložených dokladů kontrolním oddělením SRO. Některé samoregulační organizace se neomezují pouze na audit od stolu (čistě dokumentární), ale uspořádají audit na místě, aby prověřily skutečnou aktivitu kandidáta.
3. Platit poplatky za účast v SRO: vstupní, členské, cílové, dále příspěvek do kompenzačního fondu.
4. Sjednejte si pojištění občanské odpovědnosti. Tato podmínka není stanovena všemi SRO, ale bez takové politiky bude příspěvek do kompenzačního fondu vyšší.
5. Získejte potvrzení o přijetí do práce.
Kolik stojí vstup do SRO
Přestože se SRO nazývá neziskové partnerství, udržení jeho fungování není levné. Jedná se o komplexní strukturu, která sdružuje nejen účastníky, ale zahrnuje i kontrolní, revizní a disciplinární komise; výkonné a kolegiální řídící orgány; rozhodčí soud. Nejvyšším orgánem SRO je valná hromada jejích členů. K financování této činnosti platí účastníci partnerství při vstupu do organizace poplatky: vstup, členství, cíl.
Výše těchto příspěvků si určuje sama organizace, zde je příklad těchto částek jednoho z neziskových partnerství:
- vstupné – 10 000 rublů;
- roční členský poplatek – od 55 000 rublů (s příjmem člena SRO do 10 milionů rublů) do 150 000 rublů (s příjmem více než 500 milionů rublů);
- cílový roční příspěvek je 5 000 rublů.
A konečně příspěvek do kompenzačního fondu, který slouží k úhradě škod způsobených účastníky SRO třetím osobám v důsledku jejich odborné činnosti. Výše příspěvků do vyrovnávacího fondu je uvedena v Čl. 55.16 ÚP. Například pro stavitele od 100 000 rublů a pro projektanty a geodety od 50 000 rublů.
Vrácení všech příspěvků vložených při vystoupení účastníka ze SRO se neprovádí. (článek 55.7 zákona o územním plánování a článek 13 zákona č. 315-F3 ze dne 1. prosince 2007), s výjimkou případů likvidace neziskového partnerství.
Podle Čl. 55.6 odst. 6 ÚP je povolení SRO vydáno nejpozději do tří dnů po vydání rozhodnutí, zaplacení vstupního poplatku a příspěvku do vyrovnávacího fondu. Některé SRO nabízejí svým členům různé způsoby půjčování, tedy placení splátek ve splátkách.
Funkce kontroly a řízení stavebnictví přešly od začátku roku 2010 ze státních orgánů na samoregulační organizace. To byl výsledek nabytí účinnosti července 2007 č. 315-FZ.
Klíčové ustanovení nového spolkového zákona po zásluze považuje zavedení povolení SRO pro určité druhy prací. Jejich taxativní výčet byl stanoven nařízením Ministerstva pro místní rozvoj, vydaným dne 30.12.2009. prosince 624 pod č. 2017. Takto vytvořený systém tolerancí existoval do poloviny roku 372, kdy byl nahrazen novým, schváleným č. XNUMX-FZ.
Chcete-li dostávat aktuální informace o tom, kdo potřebuje nastoupit do SRO a aktuální seznam prací, zanechte poptávku a naši specialisté vám zdarma poradí!
Obj. Č. 624
Výše zmíněná zakázka č. 624 obsahující seznam děl, k jejichž výrobě bylo nutné získat povolení SRO, počítala s jejich rozdělením do 3 kategorií. Shodovaly se s typy samoregulačních organizací vytvořených v důsledku zavedení č. 315-FZ, a to:
Každý typ odborového sdružení vydal povolení pro určité druhy prací SRO. Pokud tedy chtěli současně provádět průzkumy, projektový vývoj a stavbu objektu, musel účastník trhu vstoupit do tří SRO najednou.
Seznam inženýrských a geodetických prací se SRO
Zakázka č. 624 stanovila nejkratší výčet prací pro odborová sdružení geodetů. Zahrnoval několik kategorií, které byly rozděleny podle typů prováděných průzkumů.
Inženýrská a geodetická
Tato skupina prací obsahuje nejoblíbenější a nejpoužívanější inženýrské průzkumy. Tyto zahrnují:
Výstavba referenčních geodetických sítí sloužících k vázání objektu.
Sledování a kontrola stavu, množství smrštění a přítomnosti deformací stavebních konstrukcí a částí budov i konstrukcí obecně.
Výpočet velikosti pohybu půdy a stanovení úrovně nebezpečí takových procesů.
Tvorba, opravy a schvalování topografických schémat a plánů v měřítku od 1:200 do 1:5000.
Provádění inženýrských a topografických průzkumů staveb a komunikací umístěných v podzemí.
Trasování liniových objektů, jak nově postavených, tak stávajících.
Výkonné polohopisné a geodetické zaměření, prováděné v procesu výstavby, rekonstrukce a v případě potřeby generální opravy.
Geotechnické
Dřívější provozní řád pro práce průzkumných SRO upravoval vydávání povolení pro tyto druhy inženýrských a geologických prací:
Vytvoření geopodložky, jejíž měřítko je v rozsahu od 1:5000 do 1:25000.
Provádění průzkumů a studií důlních děl včetně průzkumů vzorků podzemních vod a zemin.
Studium potenciálně nebezpečných přírodních procesů, které se vyskytují v místech stávajících důlních děl a jsou geologického charakteru. Vypracování souboru opatření zaměřených na inženýrskou ochranu objektů.
Provádění různých výzkumů a zkoušek souvisejících s hydrogeologií, geokryologií a geofyzikou, které jsou zaměřeny na uspokojení potřeb různých těžebních odvětví.
Studium seismických charakteristik oblasti, kde je umístěna nebo plánována výstavba průmyslových zařízení.
Inženýrská a hydrometeorologická
Účelem inženýrských a hydrometeorologických průzkumů je studium a stanovení hlavních charakteristik a parametrů vodních útvarů nacházejících se v místě navrhované stavby. Tyto práce jsou zcela specifické a vyžadují odpovídající kvalifikaci a školení.
Mezi nejžádanější z nich patří pozorování a sběr dat o procesech probíhajících ve vodních útvarech a souvisejících jevech, jakož i následná analýza shromážděných informací. Samostatnou kategorii tvoří práce související se studiem ledového režimu oblasti a navíc studie obrysů a probíhajících deformací pobřežního území a pobřeží.
Strojírenství a životní prostředí
Název této kategorie výzkumu výmluvně ukazuje jejich hlavní zaměření – studium environmentálních vlastností a charakteristik oblasti navrhované stavby, stejně jako předpovídání důsledků provozu postaveného zařízení. Počet inženýrských a ekologických prací zahrnuje následující typy průzkumů:
Různé typy terénních průzkumů za účelem získání údajů o jeho environmentálních parametrech.
Realizace celoplošných měření stavu ovzduší, půdy, vody za účelem identifikace cizích nečistot a znečištění.
Odběr vzorků půdy, ovzduší, podzemních a podzemních vod a jejich následné vyšetření na přítomnost znečištění, škodlivých nečistot apod.
Stanovení zdrojů znečištění přírodních zdrojů.
Analýza dat získaných při sběru informací a prognózování vlivu výstavby a provozu zařízení na stav životního prostředí z hlediska ekologie.
Geotechnické inženýrství
Samostatná kategorie inženýrských průzkumů zaměřených na studium vlastností a parametrů území navrhované stavby nebo umístění stávajících zařízení. K výkonu takové práce bylo také nutné získat povolení od specializované SRO.
Výzkum půdy
Průzkumy, jejichž účelem je shromáždit informace o vlastnostech a charakteristikách zemin v místě budoucí výstavby, patří zaslouženě mezi nejžádanější inženýrská díla. To je vysvětleno skutečností, že výběr vhodného typu základu a jeho konstrukčních a technologických vlastností do značné míry závisí na získaných výsledcích.
Seznam typů prací SRO design
Navzdory skutečnosti, že úplný seznam prací, pro které bylo nutné získat povolení od projektu SRO, je dlouhý a velmi působivý, lze tyto činnosti rozdělit do několika kategorií. Tyto zahrnují:
Vývoj FPIC, jakož i jednotlivých komponent, včetně generelu staveniště a jednotlivých FPIC pro investiční budovy, stavby a liniové objekty.
Přijetí a dokumentární realizace rozhodnutí, konstruktivních a architektonických, které jsou důležitou a nepostradatelnou součástí každého projektu.
Rozvoj samostatných úseků týkajících se inženýrských sítí, vnější i vnitřní.
Převzetí a dokumentační realizace technologických řešení souvisejících s funkčním účelem stavby. Podle tohoto parametru se stavby a budovy dělí na obytné, průmyslové, veřejné, administrativní, hydraulické, infrastrukturní atd.
Tvorba speciálních částí projektové dokumentace. V tomto případě hovoříme o vypracování takových dokumentů, jako je environmentální prohlášení, posouzení požárního rizika, soubor opatření pro civilní obranu, plán reakce na nehody atd. Seznam požadované dokumentace je dán funkčním účelem objektu a jeho provozními parametry.
Kontrola materiálů, konstrukcí, částí a prvků staveb.
Seznam typů prací na výstavbě samoregulačních organizací
Nejzávažnějším rozsahem zakázky č. 624 byly druhy prací vyžadujících termín ve výstavbě, související s profesními sdruženími stavebníků a vyžadující přijetí při vstupu do samoregulačních organizací tohoto profilu. Nejdůležitější a největší pozice seznamu vypadaly takto:
Geodetické. Vyrobeno na staveništi. Ve skutečnosti se jen málo liší od výše popsaných v seznamu inženýrských a průzkumných prací.
Přípravné. Zajišťujeme demontáže staveb a staveb, demontáže jednotlivých staveb a částí staveb. Součástí přípravných prací je také například výstavba dočasných budov a zařízení. jeřábové dráhy, tábory pro dělníky, inventární lešení atd. Dokončeno před zahájením hlavních prací.
Zemitý. Tento typ zahrnuje činnosti pro těžbu, přepravu nebo přesun zeminy, jakož i činnosti související se zhutňováním zeminy, zmrazováním nebo odvodňováním.
Vrtání studní. Zahrnují jak instalaci klasické studny na vodu, tak výstavbu studní pro těžbu energetických zdrojů.
Hromada. Za ty se považují práce nejen na instalaci pilotových základů, ale také na zpevňování zemin, například pobřežních.
Monolitický železobeton a beton. Představují dlouhou řadu nejrůznějších prací na lití betonu do stavebních konstrukcí přímo na staveništi. Součástí skupiny jsou i přípravné a související práce zajišťované technologií, např. bednění, armování atp.
Železobetonové prefabrikáty. Obsahují práce na instalaci železobetonových konstrukcí vyrobených v továrně. Může se jednat o zařízení různých částí a prvků budovy, například základy, stropy a nátěry, stěny, výtahové šachty atd.
Vrtání a tryskání. Účelem jejich realizace je demontáž a demontáž různých konstrukcí, kdy použití jiných metod a technologií je nevhodné.
Kámen. Tento typ zahrnuje různé typy zdiva s použitím cihel, bloků a umělého kamene.
Montáž (kovová). Představují působivý výčet prací na instalaci kovových konstrukcí, které lze klasifikovat podle funkčního účelu budovaných objektů, například nádrže, televizní věže, stožáry elektrického vedení atd.
Montáž (dřevo). Zahrnout práce na instalaci prvků a konstrukcí ze dřeva a produktů jeho zpracování.
Izolační a ochranný. Hlavním úkolem, který je třeba vyřešit při provádění této skupiny prací, je zvýšit různé parametry stavebních materiálů a konstrukcí, například odolnost proti vodě, odolnost proti korozi atd.
Zastřešení. Tvoří je práce zaměřené na montáž různých typů střech – hotovostních, rolovacích i z plechových či kusových materiálů.
Přední. Jsou to práce na vnějším obkladu stěn včetně vytvoření provětrávané fasády.
Vnitřní sítě. Práce na pokládce a demontáži různých systémů podpory života budovy.
Zařízení sítí externího zásobování vodou.
Pokládka venkovních kanalizačních sítí.
Výkon externího zásobování teplem objektu.
Instalace systému externího přívodu plynu.
Zařízení externího napájecího systému.
Pokládka komunikačních systémů.
Výstavba zařízení používaných v ropném a plynárenském průmyslu pro skladování a přepravu.
Montáž. Jsou to práce na instalaci technologických zařízení v průmyslových podnicích a různých infrastrukturních zařízeních.
Uvedení do provozu. Soubor opatření zaměřených na ověřování a testování účinnosti a výkonnosti instalovaného technologického zařízení.
Výstavba infrastrukturních zařízení souvisejících se silniční a leteckou dopravou.
Výstavba kolejí pro tramvaje a kolejová vozidla.
Výstavba zařízení metra.
Výstavba těžebního zařízení včetně důlních děl a dolů.
Výstavba zařízení souvisejících s dopravní infrastrukturou.
Potápěčské a hydrotechnické.
Stavba komínů a průmyslových pecí.
Provádění stavebního řízení na objektech různé složitosti.
Plnění funkcí generálního dodavatele při výstavbě různých objektů.
Nový zákon o SRO č. 372-FZ
Mezi hlavní novinky, které vstoupily v platnost po 1. červenci 2017 a které se týkají č. 372-FZ, patří zrušení dříve vydaných povolení SRO pro některé druhy prací. Seznam stanovený nařízením č. 624 proto již není platný.
Dnes je povinnost nastoupit do specializované SRO určována zcela jinými principy a pravidly. Členství v profesním sdružení je vyžadováno u dodavatelů, projektantů a geodetů, kteří plánují provádět následující činnosti:
účast na veřejných zakázkách, které se provádějí podle č. 223-FZ nebo č. 44-FZ;
uzavírání přímých smluv s investory, developery, organizacemi zabývajícími se provozem budov a technickými zákazníky;
účast na federálních programech prostřednictvím spolupráce s regionálními operátory;
podepsání pracovní smlouvy nebo rámcové smlouvy, jejíž náklady na práci jsou 3 miliony rublů nebo více;
spojení funkcí stavebníka s výkonem prací na průzkumech, projektování nebo provádění staveb.
V souladu s ustanovením č. 372-FZ nemusí do SRO vstupovat tito účastníci trhu ve stavebnictví:
dodavatelé provádějící práce na základě smluv v hodnotě nižší než 3 miliony rublů;
unitární podniky a obchodní organizace ve vlastnictví státu z poloviny nebo více;
fyzické osoby zabývající se výstavbou, opravou nebo rekonstrukcí zařízení klasifikovaných jako individuální bytová výstavba;
